疫情下的非洲狀況

疫情沖擊
疫情所帶來的對關(guān)鍵貿(mào)易伙伴的影響、旅行和供應(yīng)鏈的中斷、和普遍商品價格的下降，都對非洲的經(jīng)濟(jì)造成了影響。社交距離的保持有效阻止了病毒的傳播，然而卻妨礙了許多經(jīng)濟(jì)部門的活動。世界銀行在6月對非洲GDP增長的預(yù)測是－2.8%。體現(xiàn)在：財政風(fēng)險
1 國家收入下降
非洲一直是稅收比GDP的比率最低的地區(qū)。2018年，這個比率是13.4%， 低于亞洲（14%），歐洲（25%）和拉丁美洲（18%）。而稅收收入還在逐年下降。
非洲最大的納稅者都在此次疫情中遭遇重創(chuàng)。例如，各大國家航空公司，如埃及航空、肯尼亞航空、南非航空等，都屬于大納稅者。停航對這些航空公司造成了巨大的影響；隨著政府頒布旅行禁令，人們紛紛取消在科特迪瓦、肯尼亞、摩洛哥等旅游目的地的旅程。

■ 2020年5月11日，在突尼斯放松了一些封鎖措施后，一些人們來到海灘。

而非洲其他的財政收入來源如外商投資，外幣匯款，和官方發(fā)展援助（ODA）也將減少。例如，來自親屬的外幣匯款是非洲最大的外部資金流，占到了13個非洲國家5%的GDP。然而，在其他國家的工人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)衰退和封鎖措施而無法工作造成匯款的減少的同時，外資和官方發(fā)展援助也會相應(yīng)減少。
2 債務(wù)增加
非洲國家的債務(wù)和GDP的比率較高：22個國家比非洲平均的61%要高，而60%被國際貨幣基金組織（IMF)和非洲經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目(AMCP)認(rèn)為是不謹(jǐn)慎的債務(wù)水平。并且，通常國家可以通過賣出主權(quán)債劵來籌資，但是非洲國家的主權(quán)債劵收益率較高，政府借貸的成本也變高。所以，在收入減少而債務(wù)增加的兩個趨勢之下，非洲國家只能在極小的空間里對健康和經(jīng)濟(jì)的雙重危機(jī)做出應(yīng)對措施。
體現(xiàn)在：對全球市場和商品過度依賴
1 出口商品需求持續(xù)下降
石油：在2020年的開始，原油的價格跌幅超過了50%，而在2014年同樣的一次跌幅使撒哈拉以南非洲的GDP增長率從2014年的5.1%降到了2016年的1.4%。大的原油出口國，如阿爾及利亞、安哥拉、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、剛果等國的貿(mào)易和匯率都會受到很大影響。

■ 最近一年來WTI原油的價格。圖中可以看到，受到疫情影響，在2020年5月原油價格跌到約13美金/桶。

紡織品：在美國和歐洲，封鎖措施和暫停營業(yè)使服裝行業(yè)停擺，而人們低迷的消費(fèi)欲望也使市場前景變得灰暗。這使得非洲每年1.5億美元的出口紡織品受到打擊，引發(fā)就業(yè)危機(jī)，甚至造成棉花的價格也一路走低。
茶、咖啡、可可：茶葉和咖啡價格的下降影響到了埃塞俄比亞，肯尼亞和烏干達(dá)等出口國的小農(nóng)；可可在歐盟美國，和英國需求的下降也波及到了科特迪瓦和加納等出口國。
2 進(jìn)口商品的過度依賴
對進(jìn)口食品和藥品的依賴：將近三分之二的非洲國家是糧食進(jìn)口國，而疫情的影響和其他國家的出口禁令，再加上之前的隱患和19年末的蝗災(zāi)，使非洲的食品安全問題變得格外緊迫。對食品供應(yīng)鏈的影響和人們屯糧的舉動會觸發(fā)糧食價格的上升，2014年埃博拉病毒肆虐之際就是如此。并且，非洲90%的藥品和保護(hù)設(shè)備也是從歐洲和其他國家進(jìn)口的，而出口禁令和價格的上升也會對非洲造成負(fù)面影響。

■ 據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報道，在肯尼亞北部，高粱作物最近減產(chǎn)15%到20%。圖片為在一個肯尼亞男子展示收獲的玉米。

工業(yè)部門：非洲50%的工業(yè)機(jī)器，制造和運(yùn)輸設(shè)備都是從其他國家進(jìn)口的。最大的幾個進(jìn)口地區(qū)包括歐洲（35%），中國（16%）和印度（14％）。長期看來，當(dāng)供給短缺，生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)時，低增值的部門如農(nóng)業(yè)，鮮花業(yè)和紡織業(yè)會受到更大影響。
旅游和航空業(yè)：旅游和航空業(yè)也同樣依靠著全球市場。旅游業(yè)占有非洲GDP的8.5%，并且在2018年，95%的旅游者都來自國外；發(fā)展中的島國受影響最為嚴(yán)重。國際航空運(yùn)輸管理局（IATA）預(yù)計非洲的航空公司將損失32%的乘客和4億美元的收入。旅游和航空業(yè)是非洲重要的支柱，而疫情不僅會造成大量失業(yè)，還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮，中斷非洲與世界的連接。

■ 2019年8月13日，西雅圖的一處波音737 Max的庫存。

短期政策
那么，針對這次疫情的影響，我們可以實(shí)施哪些短期內(nèi)有效的政策呢？針對非洲的收支平衡問題，組織和個體可以通過金錢上的援助和債務(wù)凍結(jié)等方式給予支持；而非洲也急需重新開放經(jīng)濟(jì)部門，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動。
#1 針對經(jīng)濟(jì)和債務(wù)的問題，各方做了資金援助和減免債務(wù)
至今，官方債權(quán)人已經(jīng)為非洲籌集了5億美元，其中包括分別來自IMF和世界銀行的1.8億美金。私人債權(quán)人預(yù)計在2020年會籌集1.3億美金。并且，G20國家已經(jīng)決定從今年的5月1日開始暫緩所有低收入國家的還款；IMF減免了19個非洲國家的債務(wù)。單個國家，如中國、美國、歐盟國家也對非洲國家或大陸提供了支持。
聯(lián)合國針對上文提出的非洲經(jīng)濟(jì)和債務(wù)的問題還給出了如下的政策建議：
為大中小型公司提供貸款，擔(dān)保和減稅政策；通過金融工具和社會保護(hù)措施來保護(hù)非正式部門，婦女和其他脆弱人群；
支持關(guān)鍵部門，包括旅游業(yè)和航空業(yè)，保障他們的可持續(xù)性和流動資金；
來自全球合作伙伴額外10億美金的支持，用于購買，制造和研發(fā)物資和緊急情況；
把外幣匯款的費(fèi)用減少到0－3%；
非洲國家的債務(wù)凍結(jié)和重組，以騰出資源來面對更緊迫的疫情；
除此之外，其他國家還需要解除對食品和藥品的出口限制，而非洲國家也應(yīng)當(dāng)減少對這些物品的關(guān)稅，提供對它們的綠色通道，確保封鎖措施不會影響耕作，食品加工和分銷渠道。
#2 各國采取不同的重啟經(jīng)濟(jì)方式
目前為止，不同的國家采取了不同的重啟經(jīng)濟(jì)的方式。麥肯錫經(jīng)過對全球和非洲案例的分析，提出了政府在開放限制時可以效仿的三步流程，以最大限度的保護(hù)生命和人們的生活質(zhì)量。
第一步是制定有不同級別（ 從最少限制到最大限制）的本地應(yīng)對措施，并應(yīng)用到國家的各個地區(qū)。每個等級都會包括不同的健康措施和在此階段可以重啟的經(jīng)濟(jì)部門。比如說，一個有四個級別的系統(tǒng)可以是這樣的：
第一級別（最少限制）：除了保持社交距離之外沒有任何限制，并允許所有經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)作；
第二級別：包括關(guān)閉學(xué)校，禁止聚集，鼓勵易感人群呆在家中等措施；大部分經(jīng)濟(jì)部門被允許開放包括制造業(yè)、礦業(yè)、銀行業(yè)務(wù)和零售業(yè)，前提是人們必須做好安全措施；但是有傳播風(fēng)險的部門會被限制，包括教育、運(yùn)輸、餐飲業(yè)等；
第三級別：包括對地區(qū)之間交通的限制，以及易感人群呆在家中的強(qiáng)制命令；只有一部分經(jīng)濟(jì)部門可以開放，包括農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)（ICT)；
第四級別（最大限制）：對所有人群采取封城措施；只有關(guān)鍵部門才可以開放，包括衛(wèi)生部門和行政機(jī)關(guān)。
第二步需要根據(jù)病毒在地區(qū)內(nèi)傳播的程度和該地區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施的完善程度，把所有地區(qū)分類成不同等級。傳播的程度可以依據(jù)每天的病例增長數(shù)量和癥狀的嚴(yán)重程度來衡量，而衛(wèi)生系統(tǒng)的完善程度可以參考醫(yī)療資源的數(shù)量、檢測率、密接人群的追蹤情況等。
第三步，政府需要密切觀測疫情的發(fā)展。它們需要確定把一個地區(qū)升級或者降級的標(biāo)準(zhǔn)，并確保做出的決定基于數(shù)據(jù)或事實(shí)。經(jīng)濟(jì)重啟的過程并不是一個直線，一次性的過程，相反地，政府需要持續(xù)的監(jiān)測和管理，并為經(jīng)濟(jì)的長期復(fù)蘇做好心態(tài)上和行動上的準(zhǔn)備。

■ 一位非洲公民正在接受體溫檢測。

長期措施
非洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性并非是在此次疫情的沖擊下形成的，而是早就由體制的弊端、技術(shù)的薄弱、觀念的滯后等多方面原因誘發(fā)，那么非洲經(jīng)濟(jì)的韌性恢復(fù)也不只是需要采取針對當(dāng)下疫情的防護(hù)措施，更需要從本質(zhì)上修復(fù)經(jīng)濟(jì)的漏洞，從而推動經(jīng)濟(jì)在未來的持續(xù)發(fā)展。
#1 提高研究和開發(fā)水平
2017年非洲聯(lián)盟國家提出了R&D（Research and development, 即研究與開發(fā)，主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動）發(fā)展水平的目標(biāo)——將R&D占據(jù)GDP的比重提高至1%。然而事實(shí)上，僅有南非、肯尼亞、塞內(nèi)加爾三個非洲國家平均保持在0.8%的水平，接近設(shè)立的目標(biāo)。

■ 利用新型技術(shù)獲取可再生能源。

R&D活動的規(guī)模與強(qiáng)度反映了一國的科技實(shí)力與核心競爭力，R&D水平的滯后直接制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)的黃金時期，歐美各國最高年份的R&D/GDP保持在1.5至2.6之間。
目前，國內(nèi)外很多學(xué)者通過大量實(shí)證分析，證實(shí)了R&D投入對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用。最初，Rome、Grossman和Helpman幾位學(xué)者在1990年根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(R&D)之間的聯(lián)系，提出了R&D推動經(jīng)濟(jì)增長的理論(R&D-based Growth Theory)。中國學(xué)者如吳延兵通過數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量持續(xù)增長得益于R&D投入的顯著增長。因此，非洲生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要國家擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模，這將會幫助增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)韌性。
#2 數(shù)字技術(shù)的拓新
麥肯錫的調(diào)查結(jié)果顯示，超過30%的調(diào)查對象表示他們正在提高對網(wǎng)絡(luò)與移動銀行工具的使用頻率。Jumia(一家電子商務(wù)企業(yè))的創(chuàng)始人之一Sacha Poignonnec表示，“疫情帶來的影響之一可能在于交易與支付的線上化，這將部分解決數(shù)字貿(mào)易在非洲的發(fā)展困境。”
這就意味著，新冠疫情的發(fā)生盡管對非洲的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，但同時也帶來了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。事實(shí)上，近年來非洲大陸已經(jīng)達(dá)到了世界上最快的新型寬帶連接速率，并且非洲的移動數(shù)據(jù)流量也被預(yù)測在2017至2022年間將增加7倍。數(shù)字貿(mào)易在非洲大陸顯示出突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。
然而，數(shù)字化的普及只是非洲少數(shù)地區(qū)的圖景，非洲的大部分地區(qū)在數(shù)字技術(shù)的推進(jìn)上仍然滯后于世界其他地區(qū)。因此，此次的疫情可視為填補(bǔ)數(shù)字發(fā)展鴻溝的契機(jī)，加速在金融服務(wù)、教育、政府事務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

■ 一位非洲公民正使用移動手機(jī)。

非洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展可從以下至少四個方面切入——
A. 技術(shù)環(huán)境的構(gòu)建
阿提哈利瓦法銀行的總經(jīng)理Ismail Douiri曾明確表示，“（數(shù)字化轉(zhuǎn)型的）問題并不在于技術(shù)本身，而是在于合法規(guī)制的數(shù)字化環(huán)境的搭建。”政府需要確保所有的關(guān)鍵對象能夠支持?jǐn)?shù)字技術(shù)的應(yīng)用，如政府及科技企業(yè)能確保數(shù)據(jù)是在經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)的，同時管理者逐步進(jìn)行推動，例如建議銀行采用電子簽名等。
B. 政府部門的參與
政府可以逐步擴(kuò)大數(shù)字化信息與服務(wù)的供應(yīng)規(guī)模，并且利用數(shù)字工具來收集與使用信息，推動政府決策。其中，電子ID的應(yīng)用是數(shù)字化普及的重要一環(huán)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，超過40%的非洲人并不享有官方或基本的身份證明。在推動政府項(xiàng)目落實(shí)過程中，電子ID系統(tǒng)的建立事實(shí)上發(fā)揮著重要的作用，將一定程度上影響公共服務(wù)與福利的分配。
C. 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
數(shù)字化的發(fā)展同時需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，包括中樞網(wǎng)絡(luò)、“最后一公里連接”（last-mile connectivity）與電力的供應(yīng)。據(jù)估算，政府、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與投資者將需要在2030年前向主要的ICT基礎(chǔ)設(shè)施投入1000億美元來實(shí)現(xiàn)非洲地區(qū)普遍的寬帶連接，其中的基礎(chǔ)設(shè)施包括25萬個新型4G基站與25萬千米的光纜等。
D. 數(shù)字技能的培訓(xùn)
后疫情時代非洲的經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)常態(tài)，數(shù)字技能的培訓(xùn)與掌握將成為許多職業(yè)的核心。政府需要確保培訓(xùn)設(shè)施的完備，推動移動交易操作技能，或者更高階的編碼與平面設(shè)計等數(shù)字技能的普及。
#3 重塑制造業(yè)
從長期看來，非洲可以利用好經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)會和全球供應(yīng)鏈的重組。全球化使得非洲過于依賴全球的供應(yīng)鏈，而非洲可以增強(qiáng)自己的生產(chǎn)能力以滿足基本需求，甚至增加出口量。
麥肯錫估計為了生產(chǎn)1美元的工業(yè)制品，非洲就大概需要進(jìn)口40美分的原材料。如果5%－10%的中間產(chǎn)品可以在本地制造，就可以增加1－2億美元的出口商品。并且，貨幣貶值的國家的出口商品在全球的市場會更有吸引力。為了利用好這個機(jī)會，政府和私營部門可以加強(qiáng)非洲經(jīng)濟(jì)的一體化和內(nèi)部的供應(yīng)鏈。
首先，我們需要加快非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議 （AfCFTA）的落實(shí)。2018年3月，非洲44個國家在非洲聯(lián)盟首腦特別會議上簽署非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，通過加強(qiáng)人員、資本、貨物與服務(wù)的自由流動，深化非洲經(jīng)濟(jì)一體化。

■ 由于疫情等原因，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議未能按原計劃于今年7月1日正式實(shí)施。截至目前，非盟55個成員中，除厄立特里亞外，54個成員已簽署該協(xié)議，其中南非、埃及等30個成員已按本國相關(guān)法律程序批準(zhǔn)協(xié)議。

但協(xié)議的進(jìn)程卻并不順利，2017至2018年，非洲大陸內(nèi)部出口數(shù)量僅提升1%，但向世界其他地區(qū)的出口數(shù)量卻增長了22%。對外部市場的高度依賴導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)極易受到國際市場的影響，一旦國際市場秩序發(fā)生紊亂，非洲經(jīng)濟(jì)便處于唇亡齒寒的境地。
因此下一階段需要近一步推動非洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的進(jìn)程，其中重點(diǎn)關(guān)注投資、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)字貿(mào)易，以及非洲國家與地區(qū)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。并且，非洲還需要減少在不同國家內(nèi)經(jīng)商的難度。商品在不同國家之間的貿(mào)易需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，和統(tǒng)一的付款和收款系統(tǒng)。
通過取消壁壘與自由貿(mào)易，逐漸鞏固地區(qū)內(nèi)部的價值鏈，并提升本地產(chǎn)品的附加值，以地區(qū)聯(lián)合的方式增強(qiáng)對外的經(jīng)濟(jì)韌性，非洲可以建設(shè)自身的制造業(yè)，并增加出口商品價值。
結(jié)語
根據(jù)上文對非洲經(jīng)濟(jì)狀況的分析，非洲國家本身債務(wù)已經(jīng)到達(dá)危險的邊緣，同時各種收入（稅收、匯款、國際支援）和出口額度也在減少了。在全球價值鏈低端的不利位置，以及對進(jìn)口商品的依賴也使得非洲雪上加霜。
然而，這也意味著非洲具有巨大的上升潛力，正如三十年前的中國一樣。意識到非洲以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，參與到非洲的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，便有可能帶來無限的可能與商機(jī)。例如，幫助完善非洲大陸內(nèi)部的供應(yīng)鏈，加速非洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等等。通過分析現(xiàn)有的問題并嘗試給出創(chuàng)新性的，可行的解決方案、政府、組織和個人便能在非洲發(fā)揮力量，引領(lǐng)改變。